Nacionalidade, auxílios à produção e nova lei cinematográfica

Nesta tribuna, Ángela Estévez Egusquiza, advogada de Propriedade Intelectual na Bardají & Honrado, lança luz sobre a forma como a nacionalidade das obras audiovisuais afetará a futura Lei do Cinema como critério para a obtenção de auxílios à produção, uma questão crítica numa indústria cada vez mais centrada nas coproduções com países europeus ou latino-americanos.

Quando a seringa Obras audiovisuais são trazidos ao mundo, como acontece com as pessoas, são Atribuir uma nacionalidade. Para efeitos práticos, a nacionalidade serve para definir a que país os indivíduos respondem ao pedido os nossos direitos e o cumprimento das nossas obrigações. O mesmo vale para séries, filmes e documentários. A definição de nacionalidade serve uma questão fundamental: a possibilidade de beneficiar de auxílios públicos no nosso país, e para isso têm de cumprir determinadas condições. E se as pessoas virem o reflexo de tudo isto num documento chamado passaporte, as obras audiovisuais têm um certificado de nacionalidade.

O nosso atual Direito do Cinema (Lei n.º 55/2007, de 28 de dezembro) estabelece que as obras espanholas são as realizadas por uma sociedade de produção espanhola (ou de outro país da União Europeia (UE) com estabelecimento em Espanha), para a qual tenha sido emitido o certificado de nacionalidade espanhola pelo Instituto de Cinematografia e Artes Audiovisuais (ICAA) ou pelo organismo correspondente da Comunidade Autónoma. Para obter este certificado, uma série de requisitos devem ser cumpridos:

Que pelo menos o 75% dos seguintes membros do pessoal Tem Nacionalidade espanhola ou autorização de residência ou de outro país da UE ou do Espaço Económico Europeu (EEE):
- Autores, entendidos como diretor, roteirista, diretor de fotografia e compositor musical. O diretor deve sempre cumprir este requisito. Enquanto a Lei de Propriedade Intelectual reconhece como autores o diretor, roteirista e compositor da música criada expressamente para a obra, a Lei do Cinema incorpora o diretor de fotografia. Mas a sua consideração enquanto tal só deve ser feita para efeitos de cálculo dos requisitos de nacionalidade e de outras disposições da própria lei. Em suma, não pode ser interpretado como titular dos direitos de autor sobre a obra final.
- Atores e outros artistas participantes.
- Equipe técnico-criativa e outro pessoal técnico participante.
Que a obra, na sua versão original, seja feita preferencialmente em qualquer uma das línguas oficiais de Espanha.
Que o Tiroteio (exceto para requisitos de roteiro), pós-produção de estúdio e trabalho de laboratório serão realizados no realizado em Espanha ou outro país da UE. Este critério aplica-se igualmente às obras de animação.

A obtenção do certificado de nacionalidade será decisiva para poder beneficiar de auxílios nacionais. De acordo com os regulamentos de execução, o pedido deve ser apresentado após a conclusão da produção, questão que a priori inviabilizaria o planejamento financeiro da obra. Como é que esta assimetria é remediada? As bolsas são concedidas mediante o cumprimento de uma série de requisitos, e se o certificado de nacionalidade não for obtido posteriormente, você deve Restabelecimento do auxílio. Daí a importância de ter o cumprimento das condições acima mencionadas bem amarrado.

Como é que o novo projeto de lei afeta a nacionalidade?

Em Janeiro de 2023, um novo Projeto de Lei sobre o Cinema e a Cultura Audiovisual com o objetivo de adaptar a regulamentação à situação atual de uma indústria que desde 2007 foi revolucionada pela Introdução de novos intervenientes no mercado, o Internacionalização de projetos e o radical Transformação dos hábitos de consumo. Embora o projeto tenha ficado paralisado, o novo Ministério da Cultura declarou recentemente o objetivo de retomá-lo ao longo de 2024. De acordo com o que o texto do PL antecipa, entre outras questões, a reforma visa justamente assumir o regime de nacionalidade das obras audiovisuais. Estamos, portanto, num momento oportuno para rever as modificações propostas pelo Projeto de Lei no que diz respeito à nacionalidade, antecipando o que poderia ser o Novo panorama da obtenção de ajudas nacionais. Em termos gerais, o projeto de lei flexibiliza consideravelmente os limiares acima indicados.

No que diz respeito ao elenco autoral, se cumprisse 100% o requisito de nacionalidade ou residência, deixaríamos de contar. Bastaria obter o certificado.
- Do mesmo modo, o nacionalidade ou residência "em qualquer caso" do diretor seriam aplicados Apenas no caso de filmes cinematográficose ainda não seria obrigatório se 75% do número total de participantes já a cumpriu. A definição de "elenco autoral" continua a gerar confusão em relação à Lei de Propriedade Intelectual, uma vez que continua a incluir o diretor de fotografia.
- No caso da seringa Elenco artístico, o limiar passaria a ser dois terços, exceto em curtas-metragens em que não foi possível cumpri-las devido às exigências do roteiro ou do local de filmagem. Para o elenco técnico-criativo, o limite passaria a ser de 50%, aplicável alternativamente a gerentes criativos ou equipe técnica.
- O Projeto reconhece um Série Especialidade para Produção de Animação: o limiar para autores nacionais ou residentes é reduzido para 60% e, da exigência de realizar produção e pós-produção em território espanhol, da UE ou do EEE, exceciona-se a existência de razões que a impeçam ou dificultem seriamente (questão que deve ser acreditada). Da mesma forma, a confusão sobre os autores da obra é alimentada pela inclusão de uma definição específica de "elenco autoral" para obras animadas, em que os convidados inesperados são o diretor de arte e o criador da bíblia gráfica.
O Idioma na versão original das obras incluiria o línguas reconhecidas por lei pelas Comunidades Autónomas e línguas gestuais espanholas legalmente reconhecidas.
Quanto às fases de produção em território espanhol (ou noutros países da UE ou do EEE), os requisitos que excluiriam o requisito de filmagem são especificados no caso de: Documentários: "exceto para os requisitos do projeto", e elimina-se o conceito de "trabalho laboratorial", que já seria anacrónico e poderia atualmente ser subsumido no processo de pós-produção.

Nacionalidade e respeito pela legislação espanhola

O PL também propõe a inclusão de um trecho que parecia dado como certo, mas que é coerente para fins de integração das regras aplicáveis à produção de obras audiovisuais em nosso país: para obter o certificado de nacionalidade, a obra deve necessariamente Respeitar a legislação espanhola em matéria de propriedade intelectual. Além disso, os contratos de produção devem estar sujeitos à Competência dos tribunais espanhóis nesta matéria, em caso de conflito. Somos assaltados pela dúvida do que vai acontecer a todos estes Cláusulas incorporadas em contratos de produção que são herdados das exigências impostas pelas comissões de empresas ou plataformas de produção estrangeiras, especialmente americanas, que são claramente nulo no nosso país (por exemplo, cessão de direitos por meios inexistentes, renúncia a direitos morais...).

Será conveniente acompanhar o processo parlamentar desta Projeto ao longo de 2024, uma vez que significaria o Abertura da porta à nacionalidade a um conjunto de produções que hoje não podem beneficiar do regime de promoção do Estado.