新欧洲视听指令：希望还是威胁？

欧盟委员会目前正在制定新指令，该指令将建立新数字时代的法律框架。视听行业正在经历一场革命，联盟现在打算为其提供法律确定性。西班牙欧洲议会和电视学院在马德里聚集了众多专业人士，讨论这项视听通信服务指令。

西班牙欧洲议会办公室与电视科学与艺术学院合作，于本周四在马德里组织了一次研讨会，讨论新的欧洲视听指令的关键。

欧洲电视广播监管的第一个共同规则框架可见于 1989 年的《电视无国界指令》。2010 年，该法规及其随后于 1997 年和 2007 年进行的修订被合并为一个文本，即《视听媒体服务指令》，该指令目前是欧盟媒体监管的基石。

现在，欧盟的目标是将类似于已经监管欧盟现有 5,141 个电视频道的规则应用于在线平台，从而实现竞争力和消费者保护之间的平衡。因此，计划在仅适用于电视的限制不再合理的情况下引入灵活性，推广欧洲电影，保护未成年人并更有效地打击仇恨言论。

新指令的适用范围将首次扩大到包括 Netflix 或 Amazon Prime 等新的在线平台，这些平台要求其目录中最多 20% 是欧洲制作的，欧洲议会希望将这一数字提高到 30%。此外，该提案要求 YouTube 等平台消除任何煽动暴力和仇恨的行为，并保护未成年人免受色情内容的侵害。

目前，欧洲法规要求电视台播放的内容 50% 以上是欧洲制作的。相反，视频点播平台将不到 1% 的收入用于欧洲制作。

尽管传统电视屏幕仍然是广泛使用的设备，但越来越多的观众通过智能手机或平板电脑等较小的屏幕访问点播内容。

同样，针对欧盟观众的互联网电视、视频点播 (VOD) 和 OTT (OTT) 提供商的数量也迅速增加，现已成为儿童最喜欢的互联网活动之一。这一变化使监管机构面临复杂的困境，例如保护未成年人免受有害内容的侵害以及在保证言论自由的同时禁止仇恨言论。

因此，传统电视广播公司必须适应不断的转型，以确保自己的市场地位。然而，电视广播、视频点播和用户生成内容目前受到不同规则和不同级别的消费者保护。

对这个行业的希望

电视学院院长曼努埃尔·坎波·维达尔 (Manuel Campo Vidal) 在今天开幕时问自己，新指令是作为威胁还是希望出现。他表示：“我们很清楚，该指令必须成为收集整个行业（包括上市公司、私营公司和专业人士）所关注问题的希望。”

“到目前为止，公共和私人电视网络、工会和专业人士从未联合起来，认为这一时刻对整个行业非常重要。我们希望该指令能够解决今天提出的一些要求，”他补充道。

坎波·维达尔总结道：“现在是对话和民间社会推动政府和议会的时候了，以便这项新指令的结果是一个立法空间，为每个人带来机会、希望……而不是威胁。”

安赫尔·加西亚·卡斯蒂列霍（Ángel García Castillejo）作为开放电视台的秘书在这一天发表了讲话。这项倡议于去年 11 月诞生，由公共和私营运营商、生产商、设备行业和工人通过工会组织组成，旨在捍卫全民免费电视的可及性。

卡斯蒂列霍强调，欧盟是世界上吸引最多电视观众和制作最多电影项目的地区。年业务量约840亿，占创意文化产业总业务量的近20%。

另一方面，有人指出，在欧洲，31%的人口通过卫星接收电视； 30%，通过电缆； IPTV 5%；数字地面电视为 25%。

“然而，如果我们深入到国家层面，我们会发现像西班牙这样的案例。在西班牙，79%的人口通过DTT优先接收电视。此外，我们发现一个重要的特殊性，因为付费电视订户的特殊性是，68%的观众来自通过DTT分发的频道。免费电视不仅是领先的分发平台，而且已成为付费电视中受众最多的电视领域，”他指出。

另一方面，它庆祝了欧盟达成的机构间协议，以保证至少在 2030 年之前能够使用 700 MHz 以下频段的 UHF 频谱用于地面广播。

就点播服务而言，卡斯蒂列霍指出，“我们发现非欧洲内容占 71%。其中，51% 是北美作品。每个国家的国产电影仅占目录的 8%。这表明了一个不太有利于本国或欧洲制作的框架。”他还强调，在欧洲运营视频点播的 723 个平台中，超过 60% 可以在线观看（40% 由电视运营商自己管理）。

超过 1,400 项修订

欧洲人民党欧洲议会议员圣地亚哥·菲萨斯（Santiago Fisas）认识到，新视听指令的制定非常复杂，需要管理 1,400 多项修正案。该指令将于今年年底进行投票，欧盟成员国将有两年的时间在全国实施。

“委员会和议会打算将迄今为止适用于电视网络的规则适用于迄今为止免费的在线媒体，”他表示。菲萨斯评论道：“欧洲议会的核心集团由大众党和社会主义者组成，与极右和极左团体不打算向农村开放大门不同，我们认为制定新的监管框架非常重要。”

另一方面，它强调了广告的使用，强调需要确保黄金时段的广告饱和度限制在20%（每个国家有责任确定其黄金时段），并保护儿童不仅免受不当内容（暴力和色情）的影响，而且避免受到鼓励消费的影响，例如富含过饱和脂肪或糖的食物。

La jornada la ha clausurado Marcel Boulogne, quien al frente de los servicios audiovisuales y de media en la Comisión Europea, ha llamado la atención sobre el concepto actual de radiodifusor, destacando el papel que están adquiriendo los usuarios finales en su papel de emisores mediante el uso de plataformas como YouTube. Ha recordado que diariamente se suben a las plataformas de vídeo social unos 67 años de contenidos por parte de usuarios. A su juicio, la nueva Directiva tendrá que tener en cuenta estas nuevas formas de producción individuales con distribución masiva a través de plataformas OTT.

Los cambios que traerá la Directiva

País de origen
重申了自由转播的原则，并简化了确定哪个国家对提供商拥有管辖权的规则

商业通讯
委员会建议放松对商业通信的管制。具体来说，时间限制是每天早上 7 点到晚上 11 点。广告 20% 的限制将维持不变，植入式规则将更加灵活，强调对旨在保护最弱势群体的现有规则的自我监管和共同监管。

保护未成年人
将为所有视听通信服务提供商不加区别地制定共同标准。

禁止仇恨言论
它将禁止一切形式和表现的种族主义和仇外心理，煽动基于性别、种族、肤色、宗教、血统或民族或族裔的暴力和仇恨。

欧洲作品推广
尽管没有定义“可见性”义务，但至少 20% 的点播服务目录必须提供欧洲作品的可见性。营业额低的公司、主题服务和小型企业将不受这些要求的约束。每个国家都可以向按需服务提供商提供财政捐助

视频分发平台
它们将受到打击仇恨言论和传播对未成年人有害内容的指令的管辖。

无障碍
关于欧洲无障碍法案的提案删除了关于无障碍的规定，该法案规定了对各种产品和服务（包括视听媒体服务）的要求。

视听监管机构
该提案提供了一份不详尽的清单，具体规定了视听监管机构在捍卫多元化、文化多样性、消费者、公平竞争等方面的权力……

ERGA 形式化
欧洲视听媒体服务监管组织（ERGA）将在塑造和维护内部市场方面发挥更大作用。