安达卢西亚视听委员会要求制定在线赌博和博彩广告的立法

CAA 准备了一份关于广播和电视赌博活动广告的报告，其结果导致其要求紧急制定立法来规范此类广告。

安达卢西亚视听委员会 (CAA) 已核实广播和电视上播放的赌博、彩票和在线投注网站广告中存在大量违规行为和违规行为。

他认为，这种情况使未成年人等特别弱势群体暴露于某种活动的广告中，但他们却被禁止，并且会带来严重的成瘾风险，例如问题赌博。

CAA 编写了一份关于赌博活动商业传播的报告，其结果要求紧急制定立法来规范此类广告，从而能够建立强制性的法律框架。目前，这些广告受非约束性行为准则的约束，其道德标准灵活且令人困惑。这项研究回应了社会组织和机构向理事会表达的对其日益增长的电视和广播宣传的关注。

CAA 分析了 2013 年在 7 个电视台（Antena3、La Sexta、Telecinco、Cuatro TV、Canal Sur TV、Intereconomía 和 13TV）以及多个高收视率体育节目中播放的广告样本，发现其中大量存在此类广告。在广播中，我们对 Ser、Cope、Onda Cero 和 Canal Sur Radio 的体育节目样本进行了分析，其中此类广告也很常见。

这份报告披露的最雄辩的数据中，事实表明，广播中播放的网络游戏和博彩广告中，96%都混杂在节目播音员的叙述性讲话中，这造成了广告信息和视听内容之间的绝对混淆。

同样，还发现广播信息鼓励在线赌博和投注节目，而不考虑保护未成年人的时间限制。其中 65% 的广告是在这个时段播出的，鉴于广播体育节目的青年观众数量较多，这是理事会特别关注的一个问题。

尽管这些广告都没有暗示未成年人可以玩，但它们无论如何都没有警告说，按照这些商业通信必须遵守的行为准则的要求，这是一项仅限 18 岁以上人士才能参与的活动。此外，仅 21% 的广告中插入了“负责任地玩”的信息。

在电视方面，CAA 分析了 69 个在线节目和游戏活动，占广告的 55%，以及 63 个具有公共目的的游戏节目活动（国家彩票和博彩、ONCE 抽奖和红十字会彩票），占此类广告的 45%。

受保护时间内的广告

报告中的数据显示，81%的广告被正确标记为广告，但其中33.3%的广告没有插入行为准则中包含的“负责任地玩”的信息。 13% 的广告中未包含此活动禁止 18 岁以下人士参加的警告，而 12% 的分析广告中该说明难以辨认。

已发现三项活动不尊重促进负责任赌博的其他规则，通过贬低从努力、工作或学习中获得的收入与赌博相比，将赌博与诱惑、社会认可或技能提高联系起来，或者鼓励在学习或工作时赌博的广告。

尽管几乎所有（99.54%）轮盘赌、点球杆、二十一点和扑克活动或节目的广告都在成人时段播出，但体育或赛马、相互投注或现场投注的广告有 33% 在受保护时段播出，6.37% 在加强保护时段播出（518 个广告中的 203 个）。同样，38.21%的宾果游戏、相互投注和其他投注的广告或自我推销是在儿童时段播放的。

在本报告随附的决定中，CAA 对出于公共目的的赌博活动广告进行了反思，其中回顾说，这些抽奖的广播不受《视听传播一般法》中其他机会游戏和投注的广播所受的时间限制（01:00 至 05:00 之间）的限制。

委员会认为，此类游戏的社会兴趣并不能消除其令人上瘾的潜力或某些广告的争议。因此，一些分析的 ONCE 或州彩票和红十字活动鼓励赌博作为解决问题的手段，并包括针对未成年人的元素或在广告中使用未成年人。

优先考虑未成年人的利益

理事会对本报告有关赌博广告和博彩网站监管的另一项思考提请注意，第 13/2011 号赌博法将其广告纳入尚未制定的监管发展这一事实。同样，《视听传播普通法》没有像烟草和酒类广告那样明确禁止在受保护的时间内禁止这些广告，这些产品也禁止未成年人消费。

从这个意义上说，CAA认为，未成年人利益高于任何其他利益的原则需要更严格的解释和监管发展，以禁止在儿童保护时间内发布赌博和博彩活动的广告。