新视听传播法透视（三）

在倒数第二部分中，我们分析了新法律的关键方面，例如视听内容的独家承包、普遍关注的事件、权利的购买和出售、视听通信服务提供商以及对不同地理覆盖范围的广播电视网络交叉参与的限制、移动和高清电视、竞争、多元化和公共提供商的作用，强调国有媒体中完全没有广告。

规范新《视听传播普通法》（3 月 31 日 7/2010）的一个关键方面是视听内容的独家承包。新框架的前提是，该权利的行使方式不会剥夺居住在另一个成员国的大部分公众关注被社会高度关注的事件的可能性。

据此，法律规定独家转播权不能限制公民的信息权，为在合理、客观和非歧视的条件下发布独家承包的公共利益事件的信息摘要敞开了大门。在这些情况下，当新闻节目中延迟播放有关事件、单一事件或体育比赛的信息概要、延迟且持续时间少于 3 分钟时，排他性提供商不得向第三方要求任何赔偿。

然而，正如Landwell-Pricewaterhousecoopers律师兼高级顾问劳尔·鲁比奥(Raúl Rubio)在专业发展研究所最近在全景视听公司的支持下举办的“新视听场景下电视的盈利和创新”会议上回忆道，“补偿例外并不包括协助准备信息摘要所需的费用。”

为了开展这项工作，法律规定的视听通信服务提供商可以进入授权区域内举办此类活动的空间。

但哪些事件是普遍关注的呢？尽管这个问题已经争论了多年，但现在新的法律将其交由未来的国务院视听媒体委员会制定两年有效期的活动目录，其中包括必须在公开电视上播出并由国家报道的社会普遍关心的活动。包括夏季和冬季奥运会、足球部分的正式比赛、欧洲杯和世界杯的半决赛和决赛、冠军和国王杯决赛、甲级联赛每天一场、在西班牙举行的赛车和摩托车大奖赛、环西自行车赛或西班牙参加戴维斯杯等。

关于专有权的出售和购买，必须依法在透明、客观、非歧视和尊重竞争规则的条件下，按照西班牙和欧洲竞争主管机构在任何特定时间发布的不同声明所规定的条款进行。新法律规定，足球比赛转播权购买合同的期限不得超过4年，但该合同的有效期直至今年5月1日（该法律生效之日）生效为止。

供应商注册

《视听传播一般法》规定，根据广播的覆盖范围，对视听传播服务提供商实施州或地区登记。重要股份的持有人必须在该登记处登记（股本的 5% 或投票权的 30% 或更低的百分比，如果它用于在收购后的 24 个月内指定代表公司行政机构一半以上成员的董事人数）。

许可证

正如劳尔·卢比奥评论的那样，新法律明确规定“允许更多地利用公共领域进行视听通信的技术改进将不允许超出许可证中规定的条件，特别是享受更多已启用的付费或开放频道。”

对于付费服务，只要无线电频谱的占用率小于或等于整个分配频谱的50%，就可以利用包含全部或部分付费内容的频道。无论如何，编码系统必须得到视听管理局的批准。

至于自然人或法人参与视听通信服务提供商的比例，如果不是欧洲经济区（EEA）成员，则不得超过 25%。同样，非欧洲经济区国家的国民的多个自然人或法人在同一法人实体中的股份总数必须低于股本的 50%。

视听通信许可证只能在首次授予许可证后至少两年内通过销售或租赁方式转让给第三方。当与非欧洲经济区成员国国民的自然人或法人进行时，他们将遵守互惠原则。

值得注意的是，当许可证涉及完整复用或两个或更多通道的分配时，租赁的许可证容量不得超过50%。无论如何，正如律师劳尔·卢比奥指出的那样，新法律明确禁止转租。

虽然视听许可证的授予期限为十五年，但需要强调的一个方面是，自计划保留公共无线电域以来最多六个月过去后，如果主管部门没有请求将其分配给公共广播和电视广播服务，也没有要求进行相应的招标，则任何利益相关方都有权要求进行上述调用。

许可证的更新将是自动的，并且在同一时期内，只要满足既定条件，受影响许可证的频谱不存在随之而来的和不可克服的技术障碍，并且当然，服务所有者已及时支付法律所包含的公共无线电域的保留费用。

另一方面，如果在有开始排放的法律义务后一年内未使用许可证，则可能会被撤销。

移动和高清电视

尽管许多人希望新的《视听法》能够准确地纳入移动电视和高清框架，但文本仅限于规定，对于第一批服务，必须按照与视听通信服务提供商相同的条件获得许可，并规定至少 10% 的内容必须适应移动电视因接收终端屏幕尺寸而产生的特殊性。考虑到当前的商业模式，毫无疑问，这个比例非常高。至于高清，法律仅规定提供商可以在分配的容量范围内使高清广播兼容标准分辨率。

竞争与多元化

该法律制定了维护竞争性、透明和多元化视听市场的规则，规定当被考虑的国家级视听传播服务提供商的所有频道的平均观众在收购前连续 12 个月内超过总观众的 27% 时，任何自然人或法人都不得对超过一家国家级视听通信服务提供商进行重大参与。

正如劳尔·卢比奥 (Raúl Rubio) 评论的那样，“在获得新的重要参与权后，超过总观众人数的 27% 不会对其所有者产生任何影响。”法律规定，同一提供商不得在州一级拥有两个以上多于两个的多厅影院，在地区一级拥有一个以上的多厅影院，并且在任何情况下，州一级必须至少有三个提供商。

一部范围广泛的视听法首次包含了一系列确保广播媒体信息多元化的条款。新法律规定，同一自然人或法人在任何情况下都不得直接或间接控制超过 50% 的与其覆盖范围基本一致的许可证。在任何情况下，同一自然人或法人在同一覆盖区域内不得控制超过五个许可证。

在同一自治区内，任何自然人或法人不得在仅覆盖单一许可证的地区控制超过 40% 的现有许可证，即占国家全部领土的 1/3。该法律将公共实体直接管理的广播电台排除在这些限制之外。

公共服务提供商

也许新框架最引人注目的方面之一是，正如《RTVE 公司融资法》所规定的那样，公共广播和电视中不再有广告。此外，它还规定所有公有电视提供商不得将频道专门用于广播商业通信。

法学家劳尔·卢比奥表示，新法律生效后，“分配不当的公共资金必须予以偿还，或从下一年的预算补偿中扣除。为了量化公共视听通信服务的净成本，该服务的提供者必须按活动进行账户分离，并维持一个分析会计系统，将公共服务活动、商业内容和剩余活动的收入和成本分配分开。”

访问新视听传播通则透视（二）

访问新视听传播通则透视（一）

6 月 1 日深入探讨《视听法》

6 月 1 日，在全景视听的支持下，商业发展研究所将在马德里威斯汀皇宫酒店组织一次会议，会议将分析新的视听传播通用法，概述提供视听服务的法律框架、该法规对内容的影响、未成年人保护和广告，以及它带来的挑战和机遇等许多问题。

Fernando Castillo（工业、旅游和商业部）、Raúl Rubio（Landwell-Pricewaterhousecoopers）、Lola Molina（TVE）、Esperanza Martín（LaSexta）、Ignacio Fernández-Vega（西班牙电信）、Alfonso Sánchez Izquiero（CRTVG-FORTA）、Eduardo García Matilla（多媒体公司）、José Miguel García-Gasco（Antena 3 Group）、Carlos Ergueta（Sogecable）和 José Antonio Ortega（普华永道）是当天将参加的演讲者。
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