新视听传播一般法的光与影

商业发展研究所与全景视听公司合作，周二在马德里威斯汀皇宫酒店聚集了知名专业人士，讨论新的视听传播普通法的生效对该行业的影响。尽管新文本解决了深刻的转变，但法律中可能存在许多空白和解释，该法律远非展望多平台的未来，而是考虑到传统电视概念而构思的。

业务发展研究所与全景视听合作，于本周二（6 月 1 日）在马德里威斯汀皇宫酒店聚集了知名专业人士，讨论新的视听传播普通法（3 月 31 日 7/2010）的生效对该行业的影响。

工业部视听媒体副局长费尔南多·卡斯蒂略（Fernando Castillo）在开幕式上详细回顾了新法律的主要内容，重点关注运营商和观众的权利，特别强调广告监管。卡斯蒂略认识到，新规定将对广告市场产生重大影响，需要对电话推销、自我推销、电话销售、赞助或其他与每小时最大广告时间相关的广告形式等形式进行更准确的分类，该部已经在进行这项工作，并制定了节目中断的新规则，将广告包括在内。他还评论了与植入式广告的纳入和隐蔽广告的差异化有关的一些方面，指出两者之间有一条细线分开，只能根据其发生的上下文来定义。

关于响度的控制，卡斯蒂略评论说，虽然法律要求尊重节目和插播节目的平均声级，但已经发现了一些做法，例如逐渐降低节目的音量，然后在广告介入时突然提高音量，从而尊重“节目的平均音量”。

对于该法律中包含的新通信形式，例如移动电视，卡斯蒂略表示，将根据新法律授予许可证，同时考虑到作为视听服务提供商积累的经验。因此，他认为法律将赋予电视运营商相对于网络运营商的某种优先地位。关于高清，卡斯蒂略回顾了高清内容的缺乏与高清服务和相应接收器的数量之间正在发生的恶性循环，并坚信这种情况将逐渐得到解决。

最后，他回顾了新的国家视听媒体委员会（CEMA）的权力，该机构一旦成立将隶属于总统府，而不是工业部。尽管在该法律的议会进程中提出了几项修正案，将其与电信市场委员会合并，但该委员会最终将拥有自己的法人资格和制裁权，即使是非常严重的制裁，迄今为止仍掌握在部长会议本身手中。费尔南多·卡斯蒂略承认，对于该委员会成立的日期没有答案。

提供者和观众的权利

Landwell-PricewaterhouseCoopers律师劳尔·卢比奥(Raúl Rubio)回顾了新法律之外的一些排除情况，例如用于传输和传播信号的电子通信网络和服务、仅广播或传输信号的自然人或法人、非经济视听通信或不构成大众媒体的通信、私营网站以及以私人用户生成视听内容为目的的通信，如YouTube的情况。

卢比奥强调了视听传播服务提供商的新概念，将其仅限于对编辑方向拥有有效控制权的自然人或法人。应该指出的是，许可证的承租人也将被归类为服务提供商。

关于观众的权利，卢比奥错过了新标志中应强调的主要权利：接收高质量的电视节目。他还强调了法律中关于禁止公开传播无端暴力和色情内容的未成年人权利。
该法律的另一项重大创新是残疾人的权利，这意味着在四年的过渡期内，75% 的广播节目将配备字幕。

关于欧洲制作的融资义务，卢比奥提请注意独立制片人的形象，因为虽然《视听传播普通法》将其形象限制在他们与广播公司的关系上，但《电影法》规定，一旦制作公司进入电视行业，这种独立性就会丧失。

在广告方面，劳尔·卢比奥（Raúl Rubio）专注于赞助和植入式广告的数字，记住当前的新闻节目没有授权赞助，并规定了在开始、结束和休息时告知公众的义务。根据新的法律框架，植入式广告只允许在故事片、短片、纪录片、电影和电视剧、体育节目和娱乐节目中使用。其余的，只能换取免费供应的商品或服务。

关于许可证的利用，卢比奥强调，特许权与无线电空间无关，因此允许更多地利用公共领域进行视听通信的技术改进不会导致许可证中规定的条件被超越，特别是享受更多已启用的付费或免费频道。该法律还规定，只要无线电频谱的占用小于或等于整个分配频谱的 50%，就可以利用包含全部或部分付费内容的频道。

内容

关于新法律将对内容运营商产生的影响，LaSexta 项目总监 Esperanza Martín 的干预重点是揭露模拟停电后该行业的新全景。

“理论上，更多DTT频道的出现将导致更多的本地制作，但到目前为止，在大多数情况下，效果并非如此。在欧洲，广播和制作量也有所增加，但最近创建的频道倾向于制作低成本制作，如西班牙，”他评论道。

西班牙电信公司 VoD 和 PPV 经理华金·加西亚·奥尔贝亚 (Joaquín García Orbea) 强调，新的视听通信通用法“迫使我们制作内容，迫使我们进入西班牙电信公司以外的业务”。他还评论说，该法律传达了很大的模糊性，而且明显缺乏发展。 “该法律是针对传统电视环境而不是新技术框架而设计的，这就是为什么需要制定一项法规来确定运营商的义务，”他指出。加西亚·奥尔比亚举了一个例子来说明法律文本中包含的矛盾，即在建立未成年人保护线时没有考虑例外情况，例如随时消费的点播视频中的成人内容。

自主

CRTVG 总经理阿方索·桑切斯·伊斯基耶多 (Alfonso Sánchez Izquierdo) 提请人们注意最近几周提出的地区电视台在公共支出遏制政策方面的作用的声音。加利西亚自治区主席、直到几天前的 FORTA 主席还辩称，“自治区是每个地理区域视听部门的火车头，履行特定的公共服务。”

桑切斯·伊斯奎尔多表示，“新法律没有考虑以西班牙语以外的语言提供的公共视听传播服务的特殊性，或者换句话说，文本中没有承认以这些语言传播某些内容也构成向公民提供的公共服务的一部分，特别是在没有同一语言的私人所有权的情况下。”加利西亚自治区主席推断，“法律将视听传播理解为纯粹的重商主义活动，很少关注所传播内容的社会意义，特别是当涉及个人拥有的媒体时，这似乎与社会往往要求的运营商的行为承担更大的责任相去甚远。”

桑切斯·伊斯奎尔多还评论说，通过废除《第三频道法》和《广播电视法规法》，不会对地区广播电视实体强加特定的拟人化。据CRTVG主任介绍，今后，自治区可以根据选定的拟人化赋予公共视听通信服务提供商其认为适当的法律性质和内部组织。无论如何，新法律排除了经常争论的自治区私有化的可能性。

就融资而言，迄今为止，FORTA主席表示支持所有地区电视台采用的混合融资制度，“这是共存和互补传播模式的合法体现”。

在议会处理新文本期间变化最大的方面之一是，规定具有国家或地区覆盖范围的电视服务提供商必须每年为欧洲电影和连续剧以及纪录片、动画电影和连续剧的制作提供预付款，其比例为上一年收入的 5%，而公营提供商的比例则升至 6%。至少 60% 的融资义务（公共提供商的 75%）必须专门用于电影。其中，至少一半必须用于独立制片人的作品。其余 40% 或 25%（如果适用）中，一半必须是电影或电视迷你剧。无论如何，本文规定的联合融资的 60% 将分配给西班牙一种官方语言的制作。 Sánchez Izquierdo 强调，“地方电视台正在为促进其影响范围内的视听产业做出巨大努力，这一点在当前经济困难时期变得更加明显。就最近批准的法规而言，与这种大力经济支持相对应的也许是对电影行业质量和效率标准的同时要求。”

完美风暴

Corporación Multimedia 总裁 Eduardo García Matilla 分析了新法律和数字化对广告的影响。他在演讲中坚称，“我们正在经历一场深刻的结构性变化，从非常具体的方法来处理它是错误的。我们害怕这种变化，因为我们没有关于导致大众媒体去大众化的非常深刻的变化的参考资料。好处是从模拟到数字的转变将提供新的机遇。”

加西亚·马蒂拉（García Matilla）预测了一场完美风暴的汇合，大型综合性频道的观众数量将减少，但还不知道观众的基础、主题频道和另类频道的观众的原子化，以及新的社会变化以及人们的品味和消费习惯。
它还预计广告投资将下降，传统广告效果将下降，同时新媒体和数字支持的实施过程将加速。所有这一切都发生在音像领域立法发生重大变化的时期。

关于观众的概况，多媒体公司总裁坚持认为，多平台观众将更具参与性和选择性，而不是被动的。广告虽然更具针对性，但仍将是大规模和有说服力的，但面临着饱和度的增加、价格的上涨和大型综合连锁店受众的减少。

Atres Advertising（Antena 3 Group）营销和运营总监何塞·米格尔·加西亚-加斯科（José Miguel García-Gasco）在演讲中坚称，“电视的千人成本比广播等其他媒体低得多，而且非常有效，尽管近年来有所下降。”对于新的法律，加西亚-加斯科给予了积极的解读，因为它消除了电影或连续剧中区块之间的距离，让连锁店自行选择，尽管它会减少许多替代格式。他还强调，该法律需要解释，尽管他认为该法律通过制定指导方针，使他们的投资更加有效，对网络和广告商来说都是积极的。

Sogecable 法律部门的律师卡洛斯·埃尔格塔 (Carlos Ergueta) 指出，该法律颠倒了一项欧洲指令，其中包括将国王杯半决赛作为一项普遍关注的赛事公开转播的义务等引人注目的方面。同样，他指出，TVE 上广告的消失意味着对运营商征收 0.9% 的总收入，并强调了政府打算公开所实施的制裁，另一方面，规定运营商对某些内容（如电话电视、深奥或超科学空间）承担附属责任。

最后，普华永道高级经理布兰卡·费雷罗（Blanca Ferrero）回顾了媒体和内容的海洋，这使得控制报价变得非常困难。他认为，该法律侧重于传统电视，排除了具有流媒体内容分发功能的 Hulu 或 Netflix（目前仅在美国）等互联网服务。